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      索引號: 009275780-2019-00147 信息分類名稱: 經濟運行
      發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-12-17 發布日期: 2019-12-23
      名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于加快建設國際消費中心城市的實施意見
      文 號: 渝府辦發〔2019〕121號 主題詞:

      重慶市人民政府辦公廳

      關于加快建設國際消費中心城市的實施意見

      渝府辦發〔2019〕121號


      各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

      為認真貫徹落實《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》以及《國務院辦公廳關于印發完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕93號)、《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號)等文件精神,根據商務部等14部門《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》(商運發〔2019〕309號),經市政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,加快集聚國際消費資源,提升國際消費服務,打造國際消費環境,激發國際消費需求,不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用,將我市建設成為具有全球影響力的國際消費中心城市。

      (二)基本原則。

      政府引導,市場運作。充分發揮政府在規劃布局、制度保障、政策供給、公共服務等方面的引導作用,構建市場化、法治化、國際化的營商環境,充分激發市場活力,推動消費供需優化升級。

      創新驅動,融合發展。促進商業與工業、旅游、文化、體育、金融等產業融合,促進線上線下、內外貿融合,以創新激發消費升級新動能、促進新發展。

      對標國際,特色發展。對標國際一流消費城市,突出地域特色、文化特色、產業特色,打造國際標準、重慶特色的消費城市。

      品質提升,引領消費。大力發展品牌企業、品牌商品、品牌服務,優化大眾消費、品質消費、高端消費供給,更好滿足不同層次消費需求。

      (三)工作目標。

      加快建設國際購物名城、國際美食名城、國際會展名城、國際文化名城、國際旅游名城,建成具有全球影響力的國際消費中心城市。到2022年,總消費年均增速高于地區生產總值增速,消費對經濟增長的貢獻率超過55%,社會消費品零售總額突破1.1萬億元,旅游外匯收入年均增長10%以上。到2025年,消費對經濟增長的貢獻率超過60%,社會消費品零售總額突破1.3萬億元,旅游外匯收入年均增長12%以上。

      二、主要任務

      (一)實施國際消費集聚區打造工程。

      1.打造國際消費核心區。統籌中央商務區規劃建設,促進解放碑、江北嘴、彈子石互聯互通。全面提升建筑品質、城市景觀和夜景燈飾藝術效果,優化配套功能和商業業態,加快國際品牌、高端產業等要素資源集聚融合,打造重慶山水人文藝術地標性景觀、“夜重慶”休閑文化藝術走廊,構建國際消費核心區。

      2.打造國際消費商圈。加快推進解放碑等步行街改造提升,推進觀音橋、南坪、三峽廣場、楊家坪等成熟商圈提檔升級,加快大坪、嘉州、金州、保稅港等新興商圈擴容升級,打造場景化、智能化、國際化的高品質步行街和城市核心商圈。

      3.打造特色商業名街名鎮。以推進主城區“兩江四岸”治理提升和歷史文化街區恢復重建為契機,加快較場口、磁器口、九街、南濱路等特色商業街、夜市改造提升。深入挖掘各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)歷史文化和產業特色,打造底蘊深厚、特色鮮明的商業名鎮。

      (二)實施國際消費品牌集聚工程。

      4.打造國際品牌首選地。大力引進知名品牌“首店”、旗艦店、體驗店和連鎖店,鼓勵高端知名品牌、設計師品牌、高級定制品牌等在渝首發新品。在解放碑、朝天門等地承接國際品牌首發、首秀活動。支持世界500強等企業在渝設立全球總部、區域性總部和研發設計中心、產品定制中心、采購結算中心、倉儲物流中心、運營管理中心、展示交易中心,拓展高端消費服務功能。

      5.打造世界消費品超市。加快布局進口商品集散分撥中心,做大做強保稅商品展示交易中心。依托海關特殊監管區,建設跨境電子商務智能貨物集散中心。發展O2O體驗店,推進跨境電子商務綜合試驗區和園區建設。積極打造“國貨精品”重要展示窗口。

      (三)實施“渝貨精品”培育工程。

      6.傳承振興老字號。支持傳統工藝傳承和保護,鼓勵企業與職業院校共建教學基地,設立技能大師、非物質文化遺產傳承人工作室。支持企業運用新技術提升老技藝,提升經營效益。鼓勵老字號企業參展參會,申報“重慶老字號”“中華老字號”。

      7.培育“重慶造”品牌。聚焦特色產業,支持農業企業、農民專業合作社注冊農產品商標和地理標志商標;推進消費品工業增品種、提品質、創品牌,完善產業生態體系。

      8.挖掘非物質文化遺產商業價值。加快非遺生產性保護基地建設,推進石雕、版畫等傳統工藝產業品牌化集群化發展。鼓勵企業積極申報市級、國家級非物質文化遺產。

      (四)實施特色服務消費提升工程。

      9.提升特色文旅消費。挖掘重慶特色文化,培育一批文旅精品景區和旅游演藝、特色節會。規劃建設長江游輪游艇碼頭,創新發展“水上巴士”觀光快船,發展旅游客運專線、包機業務。推動旅游觀光巴士跨區域線網建設。拓展文旅消費信貸業務。引進高端酒店集團和酒店管理品牌,發展精品商務連鎖酒店、文化主題酒店。推進創建全域旅游示范區和國家文化消費示范城市,舉辦“重慶文化旅游惠民消費季”活動。

      10.提升特色餐飲消費。加強特色美食文化宣傳推廣,完善特色美食標準體系,提升“重慶火鍋”“渝菜”“重慶小面”等品牌的國際影響力;深入挖掘各區縣美食文化,打造特色美食之鄉;引進國內外知名餐飲品牌、特色美食,打造國際美食名城。

      11.提升特色體育消費。鼓勵創建體育旅游示范區,開發沿江、沿山的體育休閑運動線路和體育旅游項目。推廣登山、攀巖等山地運動,發展游泳、漂流等水上運動,培育野營露宿、拓展訓練等林地運動,建設全國戶外運動首選目的地。推進社區體育設施建設,完善商業文化配套,打造城市體育嘉年華。

      12.提升特色康養消費。加強武陵山脈、七曜山系等森林康養基地規劃建設,推動江津、石柱等區縣康養產業發展。加快康養勝地標準化建設,打造森林康養特色品牌。因地制宜發展醫養結合型康養產業,引進國際健康保險機構,提升保健服務能力。

      13.提升特色教育消費。加快發展多形式教育培訓服務,推進教育培訓信息化建設。堅持產教融合、校企合作、工學結合,強化專業人才培養。引導社會力量按照規范要求開辦普惠性幼兒園和托幼機構。支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構。

      14.提升特色家政服務消費。支持家政企業設置服務網點,建設實訓基地,培育家政服務品牌。推進行業信用體系建設,依法保障從業人員和消費者合法權益。開展家政服務業培訓提升行動,加快行業標準體系建設,推動家政服務業便利化、品質化發展。

      (五)實施國際消費融合創新工程。

      15.推進零售業創新轉型。支持購物中心、商場利用物聯網、大數據、人工智能等優化消費場景。加強產業聯動、線上線下互動、內外貿易融合,發展智慧零售、無人零售,打造智慧商場、綠色商場。引進和培育品牌連鎖便利店,發展便利消費。

      16.推進商品市場平臺化發展。鼓勵商品市場創新組織形式和經營機制,完善數字化交易配套服務設施,創新大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等信息技術應用,強化配套功能,向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商轉型。

      17.加快供應鏈創新與應用。高效整合各類資源要素,打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系。推進與“一帶一路”沿線國家互聯互通,設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉等,積極融入全球供應鏈網絡。

      (六)實施國際會展提升工程。

      18.培育引進國際展會。提升智博會、西洽會、西旅會等現有展會規模和層級,引進國際展覽業協會(UFI)會員大會等國際性展會活動,積極申辦糖酒、藥品等重點行業全國大型巡回品牌展會,擴大展會對消費的帶動力。

      19.積極承辦國際賽事。加強與國際體育組織和國家體育主管部門的聯系與合作,提升重慶國際馬拉松、武隆國際山地戶外運動公開賽等賽事影響力。積極引進世界高水平體育賽事及賽前系列訓練賽、巡回賽、熱身賽和邀請賽。加快體育場館設施建設,積極申辦國際國內高水平綜合性運動會和單項頂級賽事。

      20.打造特色消費節慶活動。聯動國際組織等專業機構,提升夜市文化節、火鍋美食文化節等特色活動,支持舉辦時裝周、電影節等活動,支持區縣、行業協會和企業開展消費促進活動。

      (七)實施國際消費服務質量提升工程。

      21.完善國際化服務標準體系。積極參與相關國家標準、行業標準制訂修訂工作,開展服務質量地方標準制訂修訂工作,鼓勵制定、宣傳、實施符合國際慣例的團體標準和企業標準。

      22.打造國際化服務品牌。完善服務評價體系,開展服務質量達標創建活動,支持企業開展標準化試點示范,建立重點行業領域“優質服務企業名錄庫”,支持評選發布優質服務企業、優質服務店鋪等各類榜單。

      23.培養國際化服務人才。加強高等教育、職業教育人才培養,鼓勵校企聯合辦學,支持舉辦服務技能大賽,構建完善政府、協會、企業多方參與的多層次培訓體系,加強服務標準、外語、國際禮儀等教育培訓,提升國際化服務水平。

      (八)實施國際消費環境優化工程。

      24.優化城市國際化功能。打造山清水秀城美、宜居宜業宜游的生態園林城市。深化鐵公水空融合,實現主要景區、商圈、商業綜合體與交通站點之間的無縫接駁換乘。推進5G等新一代信息基礎設施建設,實現主要消費場所光纖寬帶、無線網絡全覆蓋。推進電動汽車充電設施、公共廁所、停車場、無障礙設施等基礎設施建設,加快城市公共停車智能服務系統建設。加快公共場所國際化引導標識和便利化服務設施規劃建設,推出多語種便民服務平臺,推進國際化結算和貨幣兌換平臺建設。合理規劃布局離境退稅定點商店,打造離境退稅示范街。統籌規劃建設國際酒店、國際學校、國際醫院等,滿足外籍人士在渝工作、生活消費需求。

      25.優化營商環境。加強行政權力運行監督,進一步簡政放權,提升企業開辦、注銷便利度,優化商業建設項目審批流程,適當放寬展銷活動、商品促銷臨時戶外廣告的限制;加快公平競爭審查制度建設,推進完善司法管理體制和司法權力運行機制,依法保障市場主體合法權益;完善消費維權機制,推進誠信體系建設,規范處理職業索賠人投訴舉報,依法嚴厲打擊有關違法行為和不正當競爭行為;落實好《中華人民共和國外商投資法》,保護外國投資者境內投資、收益和其他合法權益,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境。

      (九)實施國際交流合作深化工程。

      26.建設中西部國際交往中心。積極開展國際友好城市交往,加強與國際消費城市的交流和互動。依托現有對外交流平臺,承接國家對外交流活動,爭取一批國家來渝設立領事館或商務機構,促進交流合作。實施“留學重慶計劃”,深化“一帶一路”教育行動,支持引進名校師資來渝開展教學和科研合作,吸引各類人才來渝留學、創業就業。

      27.深化與港澳臺地區經貿合作。建立常態化合作關系,利用港澳資源增強我市對外開放的集聚力和帶動力。拓展與香港在國際物流、總部貿易、金融服務等方面合作,推進與澳門在美食、金融、會展、旅游等互補性產業方面開展對接。鼓勵我市與港澳地區企業共同融入“一帶一路”建設。依托“重慶·臺灣周”等活動邀請臺商來渝考察投資,深化兩岸交流合作。

      28.深化省際交流合作。加強與周邊?。▍^、市)的交流合作,全面推進成渝城市群一體化協同聯動發展,健全協同開放發展機制,強化公共服務共建共享,促進產業創新協同發展。

      (十)實施國際消費營銷推廣工程。

      29.實施“重慶消費”全球推廣活動。借助智博會、西洽會等平臺,開展“重慶消費”全球營銷推廣。將“重慶消費”概念充分融入《重慶概覽》、重慶形象宣傳片等對外宣傳中,融入重慶文旅品牌推廣宣傳中,不斷擴大“重慶消費”的全球影響力。

      30.加強城市整體營銷推廣。健全對外宣傳和城市形象推廣機制,加快“愛重慶”英文推廣平臺建設,辦好“感知重慶”海外行等活動,借助重慶國際交流活動及平臺傳播“重慶消費”品牌形象,不斷提升城市知名度和影響力。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。各區縣政府、市級有關部門要高度重視,根據國際消費中心城市建設工作需要和任務分工(見附件),研究制定本區縣、本部門具體工作方案,抓好組織實施,確保各項任務落實到位。

      (二)加強政策引導。探索建立反映消費市場總規模的指標體系、監測機制,提高市場調控預見性、針對性、有效性。加強商業設施規劃與城市總體規劃以及其他專項規劃的銜接。用好用活144小時過境免簽政策。用好各類產業發展資金和建設資金,加大對國際消費中心城市建設重點項目、重大活動、重點品牌和重點企業的支持。

      (三)開展試點示范。支持有條件的區縣在規劃建設、制度保障、政策供給等方面先行先試,培育建設國際消費示范商街、商圈,打造國際消費示范區縣,引領帶動國際消費中心城市建設。

      (四)堅持合力推進。市商務委會同市級有關部門、各區縣政府建立定期溝通機制,密切跟蹤工作進展情況,及時協調解決存在的問題,合力推動國際消費中心城市建設。

      附件:重慶市加快建設國際消費中心城市重點任務分解


      重慶市人民政府辦公廳        

      2019年12月17日          

      (此件公開發布)


      附件

      重慶市加快建設國際消費中心城市重點任務分解


      序號

      任    務

      牽頭單位

      責任單位

      1

      實施國際消費集聚區打造工程

      打造國際消費核心區

      統籌中央商務區規劃建設,促進解放碑、江北嘴、彈子石互聯互通。

      市規劃自然資源局

      市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市商務委、市文化旅游委、市大數據發展局,渝中區、江北區、南岸區政府

      全面提升建筑品質、城市景觀和夜景燈飾藝術效果,優化配套功能和商業業態,推動國際品牌、高端產業等高端要素和優質資源加快集聚融合,打造重慶山水人文藝術地標性景觀、“夜重慶”休閑文化藝術走廊,構建國際消費核心區。

      市商務委

      市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市文化旅游委、市政府外辦、市市場監管局、市金融監管局、市招商投資局,渝中區、江北區、南岸區政府

      打造國際消費商圈


      市商務委

      市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市文化旅游委、市政府外辦、市市場監管局、市大數據發展局、市招商投資局,各區縣政府

      打造特色商業名街名鎮


      市商務委

      市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市文化旅游委、市大數據發展局,各區縣政府

      2

      實施國際消費品牌集聚工程

      打造國際品牌首選地


      市招商投資局

      市商務委、市經濟信息委、市文化旅游委、市貿促會,各區縣政府

      打造世界消費品超市


      市商務委

      市招商投資局、兩江新區管委會、重慶高新區管委會、重慶海關,有關區縣政府

      3

      實施“渝貨精品”培育工程

      傳承振興老字號


      市商務委

      市人力社保局、市知識產權局,各區縣政府

      培育“重慶造”品牌


      市農業農村委、市經濟信息委

      市知識產權局,各區縣政府

      挖掘非物質文化遺產商業價值


      市文化旅游委

      市人力社保局、市知識產權局,各區縣政府

      4

      實施特色服務消費提升工程

      提升特色文旅消費


      市文化旅游委

      市交通局、市商務委,各區縣政府

      提升特色餐飲消費


      市商務委

      市政府新聞辦、市民政局、市文化旅游委、市衛生健康委、市市場監管局,各區縣政府

      提升特色體育消費


      市體育局

      市商務委、市文化旅游委,各區縣政府

      提升特色康養消費


      市農業農村委

      市民政局、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委,各區縣政府

      提升特色教育消費


      市教委、市人力社保局、市衛生健康委

      市民政局、市市場監管局,各區縣政府

      提升特色家政服務消費


      市商務委

      市發展改革委、市人力社保局、市市場監管局,各區縣政府

      5

      實施國際消費融合創新工程

      推進零售業創新轉型


      市商務委

      市生態環境局、市大數據發展局,各區縣政府

      推進商品市場平臺化發展


      市商務委

      市生態環境局、市政府口岸物流辦、市大數據發展局,各區縣政府

      加快供應鏈創新與應用


      市商務委

      市發展改革委、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      6

      實施國際會展提升工程

      培育引進國際展會


      市商務委

      市經濟信息委、市公安局、市文化旅游委、市衛生健康委、市政府外辦、市金融監管局、市中新項目管理局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      積極承辦國際賽事


      市體育局

      市公安局、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市應急局、市政府外辦,各區縣政府

      打造特色消費節慶活動


      市商務委

      市經濟信息委、市公安局、市文化旅游委、市衛生健康委、市應急局、市政府外辦,各區縣政府

      7

      實施國際消費服務質量提升工程

      完善國際化服務標準體系


      市市場監管局、市商務委

      市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市交通局、市農業農村委、市文化旅游委、市衛生健康委、市體育局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      打造國際化服務品牌


      市發展改革委

      市教委、市經濟信息委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市交通局、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      培養國際化服務人才


      市人力社保局、市商務委

      市教委、市公安局、市民政局、市交通局、市文化旅游委、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      8

      實施國際消費環境優化工程

      優化城市國際化功能

      按照國際標準,完善城市功能,打造山清水秀城美、宜居宜業宜游的生態園林城市。

      市住房城鄉建委

      市民政局、市規劃自然資源局、市城市管理局、市文化旅游委,各區縣政府

      深化鐵公水空相互融合,實現主要景區、商圈、商業綜合體與交通站點之間的無縫接駁換乘。

      市交通局

      市公安局、市規劃自然資源局,各區縣政府

      推進新一代信息基礎設施建設,實現主要消費場所光纖寬帶、無線網絡全覆蓋。

      市大數據發展局

      市住房城鄉建委,各區縣政府

      推進電動汽車充電設施、公共廁所、停車場、無障礙設施等基礎設施建設,加快城市公共停車智能服務系統建設。

      市城市管理局

      市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市大數據發展局,各區縣政府

      8

      實施國際消費環境優化工程

      優化城市國際化功能

      加快公共場所國際化引導標識和便利化服務設施規劃建設,推出多語種便民服務平臺,推進國際化結算和貨幣兌換平臺建設。

      市城市管理局

      市政府外辦、市金融監管局,各區縣政府

      合理規劃布局離境退稅定點商店,優化離境退稅服務,打造離境退稅示范街。

      重慶市稅務局

      市公安局、市財政局、市商務委,各區縣政府

      統籌規劃建設國際酒店、國際學校、國際醫院等,滿足外籍人士在渝工作、生活消費需求。

      市規劃自然資源局

      市教委、市民政局、市衛生健康委,各區縣政府

      優化營商環境


      市發展改革委、市司法局

      市教委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市市場監管局、市知識產權局,各區縣政府

      9

      實施國際交流合作深化工程

      建設中西部國際交往中心


      市政府外辦

      市發展改革委、市民政局、市經濟信息委、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市金融監管局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      深化與港澳臺地區經貿合作


      市政府港澳辦、市政府臺辦

      市發展改革委、市教委、市民政局、市經濟信息委、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市金融監管局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      深化省際交流合作


      市發展改革委

      市教委、市民政局、市經濟信息委、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市金融監管局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      10

      實施國際消費營銷推廣工程

      實施“重慶消費”全球推廣活動


      市商務委

      市政府新聞辦、市文化旅游委、市政府外辦

      加強城市整體營銷推廣


      市政府新聞辦

      市商務委、市文化旅游委、市政府外辦

      11

      保障措施

      加強政策引導

      探索建立全面反映消費市場總規模的指標體系、監測機制。

      市統計局

      市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市體育局,各區縣政府

      加強商業設施規劃與城市總體規劃以及其他專項規劃的銜接。

      市規劃自然資源局

      市商務委,各區縣政府

      用好用活144小時過境免簽政策。

      市公安局

      市文化旅游委、市政府外辦、重慶海關

      用好各類產業發展資金和市政基礎設施配套費等建設資金,加大對國際消費中心城市建設重點工程、重點項目、重大活動和重點品牌、重點企業的支持。

      市財政局

      市教委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市生態環保局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市體育局、市金融監管局、市大數據發展局、市政府口岸物流辦,各區縣政府

      開展試點示范


      市商務委

      各區縣政府

      堅持合力推進


      市級有關部門,各區縣政府




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